Утверждаю
Руководитель ФТС России
В.И.БУЛАВИН
24.10.2017 г.
КАРТА КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ И МЕР ПО ИХ МИНИМИЗАЦИИ
Федеральная таможенная служба
---------------------------------------------
(наименование контрольно-надзорного органа)
N
|
Административная процедура (действие)
|
Коррупционный риск и краткое описание возможной коррупционной схемы
|
Наименование должностей, замещение которых связано с коррупционными рисками
|
Меры по минимизации
|
ФИО, должность ответственного лица
|
Срок реализации мер
|
|
Реализуемые
|
Предлагаемые
|
||||||
1.
|
Принятие решения об изменении категории уровня риска, определенного в соответствии с Порядком автоматизированного определения уровня риска участников внешнеэкономической деятельности, утвержденного приказом ФТС России от 01.12.2016 N 2256.
|
Согласно представлению Счетной палаты Российской Федерации от 31.03.2017 N ПР03-29/0303 (пункт 10) решение об изменении уровня риска участнику ВЭД на основе докладной записки Аналитического управления предусматривает необоснованно широкие пределы усмотрения должностными лицами ФТС России (коррупциогенный фактор) и создает предпосылки для злоупотребления должностными лицами полномочиями при принятии решения об отнесении участника ВЭД к категории низкого уровня риска.
|
Старший государственный таможенный инспектор, главный государственный таможенный инспектор, консультант, ведущий консультант отдела категорирования участников внешнеэкономической деятельности Аналитического управления
|
В целях обеспечения объективности и обоснованности принимаемых решений об определении (изменении) уровня риска участников ВЭД приказом ФТС России от 05.05.2017 N 753 создана рабочая группа по рассмотрению вопросов об определении категории уровня риска нарушения права Евразийского экономического союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле, которая приказом ФТС России от 09.08.2017 N 1292 преобразована в комиссию по рассмотрению вопросов об определении категории уровня риска нарушения права Евразийского экономического союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле (далее - Комиссия). В состав Комиссии входят должностные лица руководящего состава ФТС России, а также представители бизнес-сообщества (Общественный совет при ФТС России и Экспертно-консультативный совет по реализации таможенной политики при ФТС России)
|
Решения об определении или изменении категории уровня риска участникам ВЭД принимать только по результатам их обсуждения на Комиссии.
|
В.П. Ханов,
начальник отдела категорирования участников внешнеэкономической деятельности Аналитического управления
|
На постоянной основе
|
2.
|
Контроль таможенной стоимости
|
Принятие необоснованного решения по таможенной стоимости товара
|
Должностные лица таможенных постов (Центров электронного декларирования, таможен, осуществляющие принятие решений по таможенной стоимости товаров
|
Автоматизация процесса выявления и оценки рисков и необходимости применения форм таможенного контроля и мер, обеспечивающих его проведение
|
Начальник Аналитического управления
Ф.А. Золотницкий,
начальники РТУ, таможен, таможенных постов
|
На постоянной основе
|
|
3.
|
Процедура включения в реестр владельцев складов временного хранения, реестр владельцев таможенных складов и реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли, выдача свидетельств о включении в реестр таможенных перевозчиков и реестр УЭО
|
1. Необоснованное увеличение срока рассмотрения заявления и представленных юридическим лицом документов для включения в реестр.
2. Необоснованное требование от юридических лиц сведений и документов, запрос которых не предусмотрен законодательством Российской Федерации о таможенном деле.
3. Необоснованное исключение из реестра
|
Начальник Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля, первый заместитель начальника Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля, заместители начальника Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля, должностные лица Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля, участвующие в выдаче свидетельств о включении в реестры таможенных перевозчиков, УЭО, начальники таможен, заместители начальников таможен, должностные лица отделов таможен, ответственные за предоставление государственных услуг
|
Порядок и сроки предоставления государственных услуг по включению в реестры установлены административными регламентами
|
1. Проектом федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" максимально сокращены сроки предоставления государственных услуг, а также предусмотрена подача заявления на получение государственных услуг преимущественно в электронном виде посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций).
2. Разработка новых административных регламентов по предоставлению государственных услуг с учетом новелл в законодательстве Российской Федерации о таможенном деле
3. Проведение разъяснительной и иной профилактической работы
|
Д.Б. Жуков, начальник Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля;
С.А. Амельянович, первый заместитель начальника Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля;
начальники РТУ и ТНП;
заместители начальников РТУ и ТНП;
начальники таможен
|
По мере необходимости
|
4.
|
Проведение операций, связанных с прибытием на таможенную территорию ЕАЭС автомобильным транспортом
|
1. Принятие необоснованного решения по результатам проведения взвешивания транспортного контроля (возврат грузового транспортного средства на сопредельную территорию без возбуждения дела об АП, фальсификация результатов взвешивания, удаление результатов взвешивания из программного средства к весовому оборудованию).
2. Фальсификация результатов таможенного контроля (принятие решения о пропуске транспортного средства с грузом под видом порожнего без проведения взвешивания).
3. Принятие необоснованного решения в связи с непредставлением перевозчиком документов и сведений в установленный период времени (3 часа).
|
Должностные лица пунктов пропуска, уполномоченные на проведение операций по транспортному контролю
|
1. Соблюдение требований, установленных приказом ФТС России от 21.03.2016 N 537 "Об утверждении Порядка уведомления представителя нанимателя федеральными государственными служащими таможенных органов Российской Федерации, представительств (представителями) таможенной службы Российской Федерации в иностранных государствах, учреждений, находящихся в ведении ФТС России, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения".
2. Соблюдение требований, установленных пунктом 11 приказа ФТС России от 26.05.2011 N 1067 "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции и проводящих таможенный контроль при перевозке товаров автомобильным транспортом при их прибытии (убытии), помещении под таможенную процедуру таможенного транзита, а также временном хранении"
|
Проведение мер, направленных на исключение случаев необоснованного принятия решения
|
Д.Б. Жуков,
начальник Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля;
С.А. Амельянович,
первый заместитель начальника Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля;
начальники РТУ и ТНП;
заместители начальников РТУ и ТНП;
начальники таможен; начальники таможенных постов
|
Ежеквартально
|
5.
|
Регистрация деклараций на товары и выпуск товаров
|
1. Необоснованное затягивание решения вопроса сверх установленных сроков (волокита) при принятии решений, связанных с реализацией прав юридических лиц, решение вопроса во внеочередном порядке в отношении отдельного юридического лица при наличии значительного числа деклараций.
2. Оказание предпочтения юридическим лицам при регистрации деклараций на товары и выпуске товаров.
3. Требование от юридических лиц документов и сведений, предоставление которых не предусмотрено законодательством.
4. Искажение, сокрытие или представление заведомо ложных сведений в служебных учетных и отчетных документах, являющихся существенным элементом служебной деятельности.
5. Бездействия в случаях, требующих принятия решений в соответствии со служебными обязанностями
|
Должностные лица таможенных органов, уполномоченные на совершение таможенных операций, связанных с регистрацией деклараций на товары и выпуском товаров
|
1. Проведение проверочных мероприятий.
2. Проведение разъяснительной и иной профилактической работы.
3. Внедрение технологий автоматического совершения таможенных операций.
4. Проведение эксперимента по концентрации декларирования товаров.
|
Автоматическая регистрация деклараций на товары. Автоматический выпуск товаров. Концентрация декларирования товаров в центрах электронного декларирования и исключение личного присутствия декларанта в центрах электронного декларирования
|
Д.Б. Жуков,
начальник Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля;
начальники РТУ и ТИП;
заместители начальников РТУ и ТНП;
начальники таможен; начальники таможенных постов
|
В соответствии с Комплексной программой развития ФТС России на период до 2020 года
|
6.
|
Проведение таможенного досмотра
|
1. Указание в акте таможенного досмотра недостоверных сведений о досмотренных товарах.
2. Угроза применения таможенного досмотра с целью создания неблагоприятных условий для участников ВЭД
3. Необоснованное увеличение срока проведения таможенного досмотра
|
Должностные лица таможенных постов, осуществляющие проведение таможенного досмотра
|
Исполнение нормативных правовых актов, регламентирующих порядок проведения таможенного досмотра
|
При подготовке нормативно-правового акта, разрабатываемого в соответствии с положением пункта 3 статьи 310 проекта ТК ЕАЭС регламентировать сроки проведения таможенного осмотра (досмотра), использование средств видео фиксации;
проведение разъяснительной и иной профилактической работы
|
Д.Б. Жуков,
начальник Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля;
С.А. Амельянович, первый заместитель начальника Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля;
начальники РТУ и ТНП;
заместители начальников РТУ и ТНП;
начальники таможен;
начальники таможенных постов
|
По мере необходимости
|
7.
|
Процедура оформления товаров для личного пользования с использованием пассажирской таможенной декларации
|
1. Увеличение сроков оформления.
2. Необоснованные принятия решения о назначении товаров.
3. Не выявление фактов подачи недостоверных сведений в том числе при временном ввозе транспортных средств для личного пользования
|
Начальник Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля;
должностные лица Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля, начальники РТУ и ТНП, начальники таможен, начальники таможенных постов, должностные лица таможенных постов
|
Осуществление контроля правомерности и обоснованности принятия решения
|
1. Введение электронной пассажирской декларации
2. Проведение разъяснительной и иной профилактической работы
|
Д.Б. Жуков,
начальник Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля,
С.А. Амельянович, первый заместитель начальника Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля;
начальники РТУ и ТНП;
заместители начальников РТУ и ТНП;
начальники таможен; начальники таможенных постов
|
2020 год
|
8.
|
Проведение операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру таможенного транзита и завершением таможенной процедуры таможенного транзита
|
1. Необоснованное затягивание сроков совершения таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру таможенного транзита и завершением таможенной процедуры таможенного транзита.
2. Оказание предпочтения юридическим лицам при совершении таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру таможенного транзита и завершением таможенной процедуры таможенного транзита.
|
Должностные лица таможенных постов, осуществляющие завершение таможенной процедуры таможенного транзита
|
1. Внедрение технологии электронного декларирования транзита.
2. Исполнение нормативных правовых актов, регламентирующих порядок завершения таможенной процедуры таможенного транзита
|
1. Дальнейшее распространение технологии электронного декларирования транзита.
2. Проведение разъяснительной и иной профилактической работы
|
Д.Б. Жуков,
начальник Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля;
С.А. Амельянович,
первый заместитель начальника Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля;
начальники РТУ и ТНП;
заместители начальников РТУ и ТНП;
начальники таможен;
начальники таможенных постов
|
По мере необходимости
|
9.
|
Разработка проектов профилей рисков (комплексов мер, форм таможенного контроля) при организации и проведении таможенного контроля после выпуска товаров, а также по его результатам
|
Использование служебных полномочий в целях получения личной выгоды (необоснованный выбор критериев, индикаторов, формирующих области риска, включение в профиль риска при его разработке предметов, форм и (или) мер таможенного контроля, приводящее к "избыточному" таможенному контролю)
|
Руководители, заместители руководителей структурных подразделений, гражданские государственные служащие, сотрудники таможенных органов, осуществляющие функции организации и проведения таможенного контроля
|
Анализ и контроль результатов применения профиля риска, формы отчетности
|
Усиление контроля результатов применения профиля риска, совершенствование автоматизации процессов формирования профилей рисков на этапе после выпуска товаров (далее - ТКПВТ)
|
В.И. Селезнев,
начальник Главного управления таможенного контроля после выпуска товаров
|
Постоянно
|
10.
|
Организация (планирование) таможенного контроля после выпуска товаров в отношении объектов ТКПВТ
|
Использование служебных полномочий в целях получения личной выгоды (необоснованное принятие решения о проведении у проверяемого лица таможенной проверки или иной формы таможенного контроля после выпуска (при отсутствии достаточной степени риска нарушения таможенного законодательства)
|
Руководители, заместители руководителей структурных подразделений, гражданские государственные служащие, сотрудники таможенных органов, наделенные полномочиями по организации и проведению ТКПВТ
|
Внутриведомственный контроль деятельности, формы отчетности, автоматизация деятельности
|
Совершенствование автоматизации процессов выбора объектов таможенного контроля после выпуска товаров с учетом развития системы управления рисками
|
В.И. Селезнев,
начальник Главного управления таможенного контроля после выпуска товаров
|
Постоянно
|
11.
|
Принятие решения о проведении таможенного контроля после выпуска товаров в отношении объектов ТКПВТ, в том числе направленных на выявление, предупреждение и профилактику правонарушений в сфере таможенного дела
|
Злоупотребление проверяющим инспектором служебными полномочиями в собственных интересах (затягивание сроков принятия решения)
|
Руководители, заместители руководителей структурных подразделений, гражданские государственные служащие, сотрудники таможенных органов, наделенные полномочиями по организации и проведению ТКПВТ.
|
Внутриведомственный контроль деятельности, формы отчетности, автоматизация деятельности
|
Разработка регламентов, стандартов действий проверяющий лиц. Обеспечение прозрачности, открытости
|
В.И. Селезнев,
начальник Главного управления таможенного контроля после выпуска товаров
|
Постоянно
|
12.
|
Проведение таможенного контроля после выпуска товаров в отношении объектов ТКПВТ
|
Сокрытие выявленного проверяющим инспектором несоблюдения требований права ЕАЭС и таможенного законодательства в сфере таможенного дела в собственных интересах (необоснованное принятие решений в области таможенного дела в ходе и по результатам таможенной проверки (иной формы ТКПВТ)
|
Руководители, заместители руководителей структурных подразделений, гражданские государственные служащие, сотрудники таможенных органов, наделенные полномочиями по организации и проведению ТКПВТ
|
Внутриведомственный контроль деятельности, формы отчетности, автоматизация деятельности
|
Разработка регламентов, стандартов действий проверяющий лиц, применение чек-листов (проверочных листов). Обеспечение прозрачности, открытости
|
В.И. Селезнев,
начальник Главного управления таможенного контроля после выпуска товаров
|
Постоянно
|
13.
|
Проведение таможенного контроля после выпуска товаров в отношении объектов ТКПВТ
|
Злоупотребление проверяющим инспектором служебными полномочиями в собственных интересах (затягивание сроков проведения таможенной затребование излишних документов и сведений для целей проведения таможенной проверки (иных форм таможенного контроля после выпуска товаров)
|
Гражданские государственные служащие, сотрудники таможенных органов, наделенные полномочиями по организации и проведению таможенного контроля после выпуска товаров
|
Внутриведомственный контроль деятельности, формы отчетности, автоматизация деятельности
|
Разработка регламентов, стандартов действий проверяющий лиц, применение чек-листов (проверочных листов). Обеспечение прозрачности, открытости
|
Начальники таможенных органов
|
Постоянно
|
14.
|
Рассмотрение и подготовка ответов на запросы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц
|
Использование служебных полномочий в целях получения личной выгоды (представление заявителю на съемных носителях недостоверной информации, информации, составляющей коммерческую тайну), определение приоритетов при рассмотрении жалоб и заявлений и уменьшение сроков рассмотрения на основе материальной заинтересованности
|
Гражданские государственные служащие, сотрудники таможенных органов, имеющие доступ информационным ресурсам
|
Внутриведомственный контроль деятельности
|
Автоматизация процесса.
Предоставление информации заявителю через сервисы информационных программных средств
|
В.И. Селезнев,
начальник Главного управления таможенного контроля после выпуска товаров
|
Постоянно
|
15.
|
Участие в проведении комплексной/функциональной/целевой инспекторской проверки по направлению таможенного контроля после выпуска товаров
|
Злоупотребление проверяющим инспектором служебными полномочиями в собственных интересах;
Сокрытие выявленного проверяющим инспектором нарушения законности и обоснованности решений, действий (бездействий) подчиненных таможенных органов и подчиненных должностных лиц таможенных органов в собственных интересах.
|
Руководители, заместители руководителей структурных подразделений, гражданские государственные служащие, сотрудники таможенных органов, наделенные полномочиями по организации и проведению ТКПВТ
|
Контроль (надзор) действий должностных лиц
|
В.И. Селезнев,
начальник Главного управления таможенного контроля после выпуска товаров
|
Постоянно
|
|
16.
|
Процедура включения в реестр таможенных представителей и в реестр банков и иных кредитных организаций, обладающих правом выдачи банковских гарантий уплаты таможенных пошлин, налогов
|
- необоснованное увеличение срока рассмотрения заявления и представленных юридическим лицом для включение в реестр;
- необоснованное требование от юридических лиц сведений и документов, запрос которых не предусмотрен законодательством Российской Федерации о таможенном деле;
- необоснованное исключение из реестра
|
Начальник Главного управления федеральных таможенных доходов и таможенного регулирования; первый заместитель/заместитель начальника Главного управления федеральных таможенных доходов и таможенного регулирования; должностные лица отделов Главного управления федеральных таможенных доходов и таможенного регулирования, ответственные за предоставление государственных услуг
|
Порядок и сроки предоставления государственных услуг по включению в реестры четко установлены административными регламентами
|
Проектом новой редакции федерального закона "О таможенном регулировании" максимально сокращены сроки предоставления государственных услуг, а также предусмотрена подача заявления на получение государственных услуг преимущественно в электронном виде посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций);
разработка новых административных регламентов по предоставлению государственных услуг с учетом новелл в законодательств е Российской Федерации о таможенном деле; Проведение разъяснительной и иной профилактической работы
|
О.Н. Комарова,
начальник Главного управления федеральных таможенных доходов и таможенного регулирования;
В.В. Кащеев,
заместитель начальника Главного управления федеральных таможенных доходов и таможенного регулирования;
С.А. Семашко,
заместитель начальника Главного управления федеральных таможенных доходов и таможенного регулирования
|
По мере необходимости
|
17.
|
Осуществление возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов и иных денежных средств
|
- необоснованный возврат (зачет) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов и иных денежных средств;
- необоснованный отказ в осуществлении возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов и иных денежных средств
|
Начальник Главного управления федеральных таможенных доходов и таможенного регулирования; первый заместитель/заместитель начальника Главного управления федеральных таможенных доходов и таможенного регулирования;
должностные лица отдела контроля движения денежных средств Главного управления федеральных таможенных доходов и таможенного регулирования;
начальники структурных подразделений Главного управления федеральных таможенных доходов и таможенного регулирования по компетенции;
начальники таможен; заместители начальников таможен; должностные лица отделов таможенных платежей таможен;
должностные лица структурных подразделений таможен по компетенции
|
Порядок и сроки возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов и иных денежных средств четко установлены Федеральным законом от 27.11.2011 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации"; Проведение инспекторский/функциональных проверок в таможенных органах
|
Проектом новой редакции федерального закона "О таможенном регулировании" предусмотрен механизм автоматического зачета в счет авансовых платежей излишне уплаченных взысканных сумм таможенных и иных платежей, денежного залога, взимание которых возложено на таможенные органы. Значительно сокращены сроки возврата авансовых платежей и количество документов, представляемых при этом в таможенные органы.
Предусмотрен переход на электронный документооборот между таможенными органами и участниками ВЭД. Проведение разъяснительной и иной профилактической работы
|
О.Н. Комарова,
начальник Главного управления федеральных таможенных доходов и таможенного регулирования;
Е.В. Ягодкина
первый заместитель начальника Главного управления федеральных таможенных доходов и таможенного регулирования; начальники таможен
|
По мере необходимости
|
18.
|
Принятие решения о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов
|
- необоснованное предоставление отсрочки (рассрочки) уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов
|
Начальник Главного управления федеральных таможенных доходов и таможенного регулирования; первый заместитель/заместитель начальника Главного управления федеральных таможенных доходов и таможенного регулирования; должностные лица отдела администрирования льгот по уплате таможенных платежей Главного управления федеральных таможенных доходов и таможенного регулирования;
начальники таможен; заместители начальников таможен;
должностные лица отделов таможенных платежей таможен
|
Осуществление контроля правомерности и обоснованности принятия решения о предоставлении отсрочки (рассрочки) уплаты таможенных пошлин, налогов
|
Проектом новой редакции федерального закона "О таможенном регулировании" предусмотрен механизм, предусматривающий четкий перечень оснований предоставления отсрочек (рассрочек) уплаты таможенных пошлин, налогов, обязательность их подтверждения, основания отказа в их предоставлении, сроки рассмотрения заявлений.
Контроль за правомерностью и обоснованностью предоставления таможенными органами отсрочек (рассрочек) уплаты таможенных пошлин будет осуществляться как ФТС России, так и региональными таможенными управлениями;
Проведение разъяснительной и иной профилактической работы
|
О.Н. Комарова,
начальник Главного управления федеральных таможенных доходов и таможенного регулирования;
С.А. Семашко,
заместитель начальника Главного управления федеральных таможенных доходов и таможенного регулирования; начальники РТУ, начальники таможен
|
По мере необходимости
|
19.
|
Принятие решения о предоставлении льгот по уплате таможенных платежей (применении ставки налога на добавленную стоимость в размере 10 процентов)
|
- необоснованное предоставление льгот по уплате таможенных платежей (применение ставки налога на добавленную стоимость в размере 10 процентов)
|
Должностные лица таможенных постов, а также иные должностные лица таможенных постов и таможен участвующие в принятии такого решения
|
Осуществление контроля правомерности и обоснованности принятия решения о предоставлении льгот по уплате таможенных платежей (применении ставки налога на добавленную стоимость в размере 10 процентов) как на этапе выпуска, так и после выпуска товаров
|
Проведение разъяснительной и иной профилактической работы
|
О.Н. Комарова,
начальник Главного управления федеральных таможенных доходов и таможенного регулирования;
С.А. Семашко,
заместитель начальника Главного управления федеральных таможенных доходов и таможенного регулирования; начальники РТУ, начальники таможен
|
По мере необходимости
|
Начальник Управления
государственной службы и кадров
генерал-лейтенант таможенной службы
С.Е.ХАНУТИН